Hội đồng châu Âu (Európai Tanács) thông qua các quyết định buộc mọi quốc gia thành viên tham gia xử lý khủng hoảng di cư theo một hình thức nhất định. Một số nước được xác định đang chịu áp lực mạnh, Hungary không nằm trong số đó nên phải chọn cách thức đóng góp; Orbán Viktor tuyên bố 'lốI dậy' phản đối quyết định.

Các quyết định nhằm chuẩn bị thực thi Paktum về Di cư và Tị nạn từ tháng 6/2026, gồm phê chuẩn chính trị quỹ đoàn kết hằng năm, cơ chế tăng tốc hồi hương người cư trú không có căn cứ hợp pháp, và quy định mới về 'quốc gia xuất xứ an toàn' cùng 'quốc gia thứ ba an toàn'. Mục tiêu là xử lý dòng di cư nhanh hơn, có tổ chức và hiệu quả hơn.

Quỹ đoàn kết hướng tới hỗ trợ các nước chịu gánh nặng lớn. Theo đánh giá của Ủy ban châu Âu (Európai Bizottság), Síp, Hy Lạp, Ý và Tây Ban Nha chịu áp lực cao nhất nên được nhận hỗ trợ; các nước khác có thể đề nghị giảm mức đóng góp.

Ủy ban cho rằng Hungary không chịu áp lực đáng kể, phần vì người tị nạn năm 2015 không có ý định dừng lại ở đây. Theo chuẩn năm 2026, Hungary phải đóng góp tương đương 21.000 lượt tái phân bổ, tổng trị giá khoảng 420 triệu EUR (20.000 EUR/người, tức khoảng 7,7 triệu forint). Dù các nước đã tuyên bố hình thức trách nhiệm vào tháng 11, chính phủ Hungary vẫn bác bỏ mọi hình thức đóng góp, và Orbán Viktor công bố 'lốI dậy' trên mạng xã hội.

Paktum hướng tới thay thế hẳn mô hình 'chào đón' bằng hệ thống quy tắc chặt chẽ: người liên quan phải hợp tác với cơ quan chức năng, xác minh danh tính, luôn sẵn sàng và không cản trở trục xuất. Nếu không hợp tác, có thể bị cắt trợ cấp, thu hồi giấy phép lao động hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Quy định cho phép lập 'return hub' tại nước thứ ba làm trạm trung chuyển trước khi hồi hương, với điều kiện tôn trọng luật quốc tế và nhân quyền; người có rủi ro an ninh có thể bị cấm nhập cảnh dài hơn và giam giữ lâu hơn.

Hội đồng cũng siết quy tắc 'quốc gia xuất xứ an toàn' và 'quốc gia thứ ba an toàn': có thể bác đơn từ người đến từ nơi họ có thể nhận bảo hộ đầy đủ. Danh sách hiện gồm Bangladesh, Colombia, Ai Cập, Ấn Độ, Kosovo, Ma Rốc và Tunisia; các nước ứng viên EU cũng được tính, trừ trường hợp có chiến tranh (như Ukraine), có biện pháp hạn chế quyền cơ bản, hoặc tỷ lệ chấp thuận tị nạn vượt 20%. Với 'quốc gia thứ ba an toàn', không còn yêu cầu người xin tị nạn có liên hệ với nước đó; song không áp dụng trục xuất với trẻ vị thành niên không có người đi kèm.

Các cơ chế về đoàn kết, hồi hương và 'quốc gia an toàn' đã đạt đồng thuận chính trị, cần Hội đồng chính thức phê chuẩn và hoàn tất văn bản với Nghị viện châu Âu. Khi Paktum có hiệu lực năm 2026, EU sẽ có khung toàn diện hơn để xử lý di cư. Do chỉ cần đa số đủ điều kiện tại Hội đồng, Hungary không thể đơn phương phủ quyết; nếu tiếp tục không đóng góp và hàng rào biên giới không được tính chi phí, nguy cơ bị khởi động thủ tục vi phạm nghĩa vụ sẽ gia tăng.