Ngày 25/8, Vladimir Putin ký ba sắc lệnh mang số 605, 606 và 607 nhưng không công bố nội dung, tạo khoảng trống giữa các văn kiện được đăng tải công khai. Thời điểm này trùng với chuyến thăm bất ngờ của lãnh đạo Cơ quan Tình báo Trung ương (CIA) John Ratcliff tới Moskva.

Sự tồn tại của ba sắc lệnh được suy ra từ hệ thống đánh số, vì cùng ngày các sắc lệnh 608, 609 và 610 đã được công bố, đề cập việc thay đại sứ Nga tại Iraq và điều chỉnh thành phần các ủy ban về cựu chiến binh và người khuyết tật, theo báo Kyiv Post (Kyiv Post).

Trước đó một ngày, sắc lệnh 604 ký ngày 24/8 cho phép nhà nước tiếp quản gần như bất kỳ tài sản hoặc doanh nghiệp nào vào diện “quản lý tạm thời” nếu chủ sở hữu không bảo đảm bảo vệ trước các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái.

Sự trùng hợp thời gian giữa các văn kiện mật và chuyến thăm của quan chức Mỹ làm dấy lên suy đoán rằng các sắc lệnh có thể liên quan đến kế hoạch quân sự, huy động lực lượng, biện pháp an ninh hoặc các cuộc đàm phán nhạy cảm.

John Ratcliff bay tới Moskva ngày 25/8 cho các cuộc gặp kín với quan chức Nga; Điện Kremlin cho biết ông không gặp Putin. Đây là chuyến đi đầu tiên của ông tới Nga trên cương vị lãnh đạo Cơ quan Tình báo Trung ương (CIA), với các giả thuyết xoay quanh cảnh báo Nga không leo thang đối đầu với Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO) và Ukraine, hỗ trợ Iran hoặc khả năng trao đổi tù nhân.

Trước chuyến thăm, Hoa Kỳ yêu cầu Ukraine tạm thời dừng các cuộc tấn công vào lãnh thổ Nga, cụ thể là Moskva và Saint Petersburg, trong thời gian phái đoàn Mỹ hiện diện.

Gần như cùng lúc, Alexandr Lukašenko ra lệnh kiểm tra đột xuất mức độ sẵn sàng chiến đấu của quân đội Belarus; Minsk khẳng định đây không phải tình huống bất thường mà nhằm đánh giá khả năng phản ứng nhanh và tác chiến trong điều kiện chiến tranh hiện đại.