Từ 1/4/2024, Luật Cần sa tiêu dùng có hiệu lực, gây lo ngại trong khối bảo thủ về bùng nổ tiêu thụ, nguy cơ với trẻ vị thành niên và đắc lợi cho tội phạm. Hai năm sau, báo cáo giữa kỳ thứ hai của EKOCAN cho thấy các tác động tiêu cực ở mức có thể kiểm soát, chưa thấy tăng tiêu thụ, song cần củng cố các hội trồng và điều chỉnh lĩnh vực cần sa y tế.

Dự án nghiên cứu liên kết Đánh giá Luật Cần sa tiêu dùng (Evaluation des Konsumcannabisgesetzes – EKOCAN) do Bộ Y tế Liên bang Đức (Bundesministerium für Gesundheit) đặt hàng, do nhóm liên ngành tại Bệnh viện Đại học Hamburg-Eppendorf (Universitätsklinikum Hamburg-Eppendorf – UKE), Đại học Eberhard-Karl Tübingen (Eberhard-Karl-Universität Tübingen) và Bệnh viện Đại học Düsseldorf (Universitätsklinikum Düsseldorf – UKD) thực hiện. Theo yêu cầu tại §43 Luật Cần sa tiêu dùng (Konsumcannabisgesetz – KCanG), báo cáo tập trung vào tội phạm có tổ chức, thị trường cần sa và bảo vệ trẻ em, đồng thời xem xét cần sa y tế sau khi Luật Cần sa y tế (Medizinal-Cannabisgesetz – MedCanG) nới lỏng kê đơn.

Kết quả chính: chưa ghi nhận mức tăng tiêu thụ gắn với cải cách; chợ đen bị lấn dần khi nhiều người tự trồng hoặc lấy từ hiệu thuốc. Tuy vậy, các hội trồng cung ứng cho người trưởng thành mới đóng vai trò thứ yếu do phê duyệt ít: đến 31/10/2025 chỉ 366 hội, tối đa khoảng 3,5% người dùng có thể lấy hàng từ đây và chưa tới một nửa huyện có hội.

EKOCAN khuyến nghị nới các khung pháp lý và thể chế để tăng số hội trồng; xem lại nhiều quy định về trồng, chuyển giao và lệnh cấm tiêu thụ trong hội. Các hội nên được phép cung cấp thông tin trung tính trên mạng theo §6 KCanG và công bố danh sách trắng toàn quốc; mục tiêu là để mọi người trưởng thành có thể trở thành hội viên. Theo Dr. Jakob Manthey, nhà điều phối EKOCAN và trưởng nhóm tại Trung tâm Nghiên cứu Liên ngành về Nghiện ở UKE (Zentrum für Interdisziplinäre Suchtforschung), việc củng cố kênh hội trồng là then chốt để đẩy lùi chợ đen.

Ở mảng y tế, nguồn cung năm 2025 lên tới khoảng 200 tấn cùng công suất nội địa 2,6 tấn, khiến Đức trở thành thị trường cần sa thương mại hợp pháp tiềm năng lớn nhất châu Âu. Phỏng vấn định tính cho thấy nhiều thanh thiếu niên và người trẻ thường xuyên dùng cần sa mua qua hiệu thuốc trực tuyến; các nền tảng y tế đẩy mạnh tiếp thị tới người dùng giải trí, kèm theo đơn thuốc hoa cần sa THC rất cao, thiếu bằng chứng và rủi ro sức khỏe. EKOCAN đề xuất cải cách dựa trên bằng chứng: giới hạn THC với hoa cần sa được kê tự do và siết thực thi quy định quảng bá dược phẩm.

Về trẻ em và thanh thiếu niên, tần suất sử dụng nhìn chung ổn định hoặc hơi giảm; nhận thức rủi ro không giảm, thậm chí tăng nhẹ; chưa thấy bùng phát vấn đề lệ thuộc. Tuy nhiên, do phi hình sự hóa, số người trẻ tham gia can thiệp sớm giảm, các chỉ định bắt buộc vắng bóng; các biện pháp theo §7(3) KCanG chưa được triển khai đầy đủ. Cần điều phối tốt hơn giữa cảnh sát/cơ quan trật tự (Polizei/Ordnungsämter), dịch vụ thanh thiếu niên công (öffentliche Jugendhilfe), các trung tâm phòng ngừa/tư vấn nghiện (Suchtpräventions-/beratungsstellen) và người giám hộ.

Tác động lên tội phạm có tổ chức chưa thể kết luận do dữ liệu công khai mới chủ yếu đến năm 2024 và điều tra loại này thường kéo dài. Dẫu vậy, tự trồng tăng vừa phải và lấy từ hiệu thuốc khi tiêu thụ không tăng có thể làm suy yếu tài chính nhóm tội phạm. Cơ quan tố tụng phàn nàn công cụ điều tra bí mật bị cắt giảm; án của Tòa án vùng Mannheim (Landgericht Mannheim) và Tòa án Liên bang (Bundesgerichtshof) thu hẹp căn cứ cho biện pháp như khám xét trực tuyến, đặt ra câu hỏi có cần điều chỉnh Bộ luật Tố tụng Hình sự (Strafprozessordnung – StPO) hay KCanG. EKOCAN chưa đưa ra lập trường và sẽ đánh giá trong báo cáo cuối cùng hạn nộp trước 1/4/2028. Về phản ứng chính trị, Khối nghị sĩ SPD tại Bundestag (SPD-Bundestagsfraktion) hoan nghênh kết quả, nhấn mạnh mức dùng của thanh thiếu niên giảm và gánh nặng công an/tư pháp hạ; đồng thời cảnh báo tội phạm mạnh ở nơi như Bang Bayern (Bayern) cản trở hội trồng, trong khi các hội này là mắt xích thiết yếu để cung ứng an toàn và đẩy lùi tội phạm. Các tín hiệu hiện nghiêng về hoàn thiện thay vì đảo ngược luật.